贷款发展（中国小额贷款行业市场前瞻与投资战略规划分析报告）

成立开行
软贷款伴随着开发银行的成立而推出，是国开为政策性银行而获理的一项特殊贷款业务，在国开行组建之时，国务院就对这项业务的性质、职能和任务进行了明确的规定。
下发22号文
1994年，国务院下发了《关于组建国家开发银行的通知》[(1994)22号文]，其中在附件《国家开发银行组建和运行方案》中规定，国家开发银行的资金运用，参照世界银行运行机制进行。贷款主要分为两大部分：
1、国家开发银行的注册资本金的运用
一是软贷款，即国家开发银行的注册资本金的运用。国家开发银行在项目总体资金配置的基础上，将注册资本金以长期优惠贷款的方式，主要按项目配股需要贷给国家控股公司和中央企业集团，由他们对项目进行参股、控股。
2、国家开发银行借入资金的运用
二是硬贷款，即国家开发银行借入资金的运用，包括在国内外发行的债券和利用的外资等。国家开发银行在项目总体资金配置的基础上，将借入资金直接贷给项目，到期收回本息。

原：2019年中国小额贷款行业市场：正经历着“生”，监管政策鼓励并购重组

2019年小司正经历着“生死劫”

延续2018年的颓势，2019年小额贷款公司(以下简称“小贷公司”)行业仍处于“低沉期”。7月15日，据北京商报记者不完全统计，开年至今仅有55家小贷公司成立，这一数量较2018年同期新增的64家再次缩减，不足2017年同期新增数量的一半。随着潜在风险的加速暴露，监管机构也在逐步加大对此类企业的管理力度，小贷公司正经历着“生死劫”。

小贷公司正迎来优胜劣汰高峰期：开年以来仅10家公司“开店营业”

小贷公司正迎来优胜劣汰的高峰期，7月15日，北京商报记者根据天眼查披露的信息不完全统计后发现，排除已注销和正在注册的公司，2019年开年以来新成立的小贷公司数量急速缩减，仅有55家公司成立，其中10家公司经营状态为“在业”，45家公司经营状态为“存续”。这一数量相较2018年同期有所下滑，不足2017年同期新增数量的一半。

时间线拉长来看，2018年同期，新成立的小贷公司共有64家，其中经营状态为“在业”的公司有13家，经营状态为“存续”的小贷公司有51家。2017年新成立的小贷公司共有123家，其中经营状态为“在业”的公司有24家，经营状态为“存续”的小贷公司有99家。

激活民间资本、扶助“三农”和小微——曾被寄予厚望的小贷公司每况愈下，除了新增小贷公司数量急速缩减外，新三板挂牌的33家小贷公司日子也并不好过，据麻袋研究院统计数据显示，截至2018年末，33家小贷公司发放贷款及垫款余额合计108.1亿元，同比下降2.7%。发放贷款及垫款平均值为3.28亿元，2017年该值为3.37亿元。从近五年的财务数据看，33家小贷公司中，2017年实现盈利的有32家，2018年下降到28家。

根据前瞻产业研究院发布的《中国小额贷款行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》统计数据显示，2013至2015年，中国小额贷款公司数量快速增长，进入快速发展时期。截至2015年末，全国小额贷款公司达到了最高峰8910家，从业人数达到11.73万人，贷款余额达到9411.51亿元。2015-2018年，小额贷款公司行业风险频发，亏损面加剧，发展日益艰难，机构数量逐年下滑。截至2018年底，全国小贷公司共有8133家，较2017年底的8551家减少418家，降幅达4.89%;从业人员90839人，较2017年的103988人减少13149人，下降12.64%;贷款余额9550.44亿元，较2017年的9799.49亿元减少249.05亿元，下降了2.54%。

2013-2018年全国小额贷款公司贷款余额统计及增长情况

数据来源：前瞻产业研究院整理

2013-2018年全国小额贷款公司数量及从业人员统计情况

数据来源：前瞻产业研究院整理

在麻袋研究院高级研究员王诗强看来，影响小贷公司发展的主因，是其法律地位不明确，导致其资金来源及融资额度等面临诸多限制，进而导致经营过程存在规模不经济的问题;其次是小贷公司客群以“三农”和小微企业为主，在经济下行压力较大时，逾期上升，计提的资产损失准备相应大幅上升，严重侵蚀了小贷公司的营业利润。

多地小贷公司迎整治“风暴”

随着小贷公司风险加速暴露，监管机构也在逐步加大对此类企业的管理力度。今年以来，包括吉林省、河南省、四川省、山西省在内的多地都开启针对小贷公司的整治“风暴”。

7月12日，江苏省金融办发布《关于进一步加强小额贷款公司监管工作的通知》，从审批管理、股东资质、外部融资、实际利率、贷款管理、不良资产清收、业务合作、涉案涉诉多个方面重点排查小贷公司的违规内容。

这也是继2018年12月，江苏省地方金融监督管理局宣布终止全省89家小贷公司相关经营资格后，该地区针对小贷公司专项整治的又一举措。除了江苏省外，多地小贷公司也出现被限期整改、取消业务资格的现象。4月吉林省地方金融监督管理局透露，将省内110家小贷公司列入限期整改，304家小贷公司列入清理整顿，预计到2019年底前，吉林省小贷公司数量将压降至420家左右。根据央行此前公布的数据，吉林省2018年末小贷公司数量为488家，这意味着2019年将关闭68家左右。1月8日，河南省地方金融监督管理局融资担保处连续发布13则公告，取消18家小贷公司的试点资格。

在经济增速下行和金融科技行业发展势头不减的冲击下，小贷公司发展明显后劲不足，在苏宁金融研究院院长助理薛洪言看来，经济增速下行带来的影响是小贷公司不良率攀升，利率下降;金融科技的影响是巨头下沉，模式变革。双重影响交织下，龙头尚可勉强应付，中、小贷公司则渐渐跟不上节奏。

监管政策鼓励并购重组

在数量缩水、贷款余额负增长的状况下，小贷公司的转型发展迫在眉睫。在王诗强看来：

首先，在对小贷行业进行清理整顿和风险出清后，监管部门应对传统小贷公司的法律地位予以“扶正”，在中央统一政策加强监督的前提下按属地原则进行监管。

其次，给予小贷公司的涉农、涉微贷款收入更大税收优惠和政策补助，鼓励小贷公司在“三农”和小微贷款领域与其他金融机构错位竞争。他进一步指出，当前，小微企业和个人融资依然面临着融资难、融资贵的问题，特别是三四线城市，建议监管出台政策时，不要一刀切。对于部分欠发达地区，对合规经营的小贷公司给予更多的融资支持。

“小贷公司大型化，是时代变迁的结果。再深一层看，小贷公司大型化也是科技重塑金融的必然要求。科技打通了时空界限，消解了小贷公司‘小而美’模式的生存空间，大型化叠加科技化，是小贷公司的一条可行出路。”薛洪言强调，“站在监管机构的角度，可出台鼓励小贷公司并购重组的政策指引，疏通小贷公司的退出渠道。”

在资本主义生式建立以前，贷款就已出现，但只限于之间的贷款和为扩大国易提供的一些周转性信贷。18世纪下半叶～19世纪40年代，英国首先完成了产业革命，资本积累迅速增长，除向各国政府贷款外，并开始向外国工商业提供信贷。19世纪70年代，资本主义制度在西欧和美国确立，但那时国际贷款主要仍是为了扩大出口贸易，以争夺世界市场。20世纪初，资本主义发展到垄断阶段，垄断资本集团形成，建立起金融资本统治的世界经济体系。它们积极扩大资本输出，国际贷款在广度与深度上都获得长足的发展。20世纪初期，主要的资本输出国是英国和法国，其中英国占当时国际贷款债权总额的41%，主要的债务国是欧洲、南美和北美诸国。德国和美国对外输出资本较晚，但增长较快。俄国和日本也有少量的资本输出。
第一次世界大战后，美国成为长期资本的主要供应者和世界最大的债权国。20年代中期，在美国发行的外国有价证券比战前增加3倍，超过了英国。第二次世界大战后初期，美国的经济实力空前壮大。美国通过政府双边协定贷款的形式向西欧和日本输出资本，同时通过世界银行对亚洲和非洲国家发放贷款，并向拉丁美洲国家提供发展基金。50年代上半期，美国提供的借贷资金已占国际借贷市场资金总额的78.4%，60年代中期，西欧和日本随着经济的恢复和实力的增长，扩大了对发展中国家的贷款，美国的信贷比重缩小到44%。60年代以后，国际贷款的规模日益扩大。资金来源及贷款形式也更加多样化。过去，对发展中国家的贷款一向为西方大国所垄断，后来苏联及个别发展中国家也向其他发展中国家甚至发达国家发放贷款。随着国际信贷资金需求的扩大，50年代末形成的欧洲美元市场逐渐发展为欧洲货币市场，并涌现出许多新的国际金融市场，如欧洲的卢森堡、亚洲的新加坡、香港和巴林国际金融市场。还有一些专营离岸业务的境外货币市场，如巴哈马和开曼群岛等。这些金融市场的出现使国际资金流通渠道更加多元化，从而便利了资金的融通。